各市市场监督管理局、行政审批服务局：
《促进市场主体健康发展十五条措施》已经局党组会研究通过，现予印发，请认真贯彻落实。
山东省市场监督管理局
2020年5月22日
（此件主动公开）
山东省市场监督管理局
促进市场主体健康发展的十五条措施
各市市场监督管理局、行政审批服务局：
为贯彻落实党中央、国务院做好“六稳”“六保”的决策部署，按照省委、省政府促进经济秩序加快恢复、转型发展加力提速的工作要求，省市场监管局围绕“保市场主体”，优化市场主体健康发展环境，提出十五条工作措施，请认真贯彻落实。
工作目标：2020年，全省新登记市场主体达到100万户以上，其中新登记企业35万户以上，年底全省市场主体总量和企业总量均位居全国前三位；支持引导1.5万家个体工商户转型升级为企业，向企业推送优选高价值专利1000件（项）以上，推动专利转移转化，争取10个品种获批医疗器械注册人制度试点，在20个行业开展“一业一证”试点改革；全省创建放心消费单位达到5万家，放心消费示范单位达到2万家，50%以上食用农产品批发市场食品安全管理得到规范提升；筹建国家（山东）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台，在“十强”产业推动形成110项以上重要技术标准，全省批准新建社会公用计量标准100项以上，建立完善一次性防护口罩、成品油、智能电器等6种产品的10项以上检验检测能力。
一、优化准入退出机制，促进市场主体快速健康增长
1.完善企业开办流程和注销制度。全面落实企业开办“全程网办”13条措施，实现一次登录、一表填报、一日办结，印章、税控、证照寄递3项免费，推广应用电子营业执照，年底无纸化办理率达90%以上。健全完善企业普通注销、简易注销制度机制，将简易注销公告时间由45天压缩至20天，简易注销在试点基础上6月底前全面推开。
2.加强登记注册管理。落实登记注册审核职责，确保新增市场主体增量数据准确可靠。按照“申请人提交场所合法使用证明即可予以登记”要求，引导市场主体依照不动产登记证等证件规范填写住所信息。完善住所承诺制度，建立负面清单，强化约束限制。审批部门对通过登记住所承诺制申办的市场主体，在做好个案处置的同时，按照一定比例抽查核实，对违背承诺的，依法撤销登记。完善“智能审批”系统和网上审批程序，防范同一投资人短时间内恶意集中设立登记多家市场主体现象发生。
3.加强登记事项监管力度。对涉及登记事项的投诉举报，快速回应处置，依法依规查处，及时公开曝光。在“双随机、一公开”抽查中，按照总体7%的比例，加大对今年新登记注册市场主体的抽查力度。对地址失联的，依法列入经营异常名录，实施信用惩戒。
二、强化支持帮扶和机制创新，激发市场主体活力
4.加强知识产权保护、创造。建立知识产权保护实体经济便捷响应通道，指导企业维护好知识产权合法权益。建立完善知识产权保护重点联系机制，省、市确定700家重点联系单位。将涉企专利行政裁决案件的办案时限平均由3个月压缩至2个月。开展知识产权助企走访活动，全年走访指导企业1000家以上。出台加强知识产权仲裁调解工作的政策措施。深入实施“春笋行动”，以零专利企业为重点，选择1000家创新潜力强的企业重点帮扶，培育一批知识产权优势企业、示范企业。
5.提供知识产权精准服务。依托山东省知识产权公共服务平台，向企业定向推送专利舆情信息、预警信息等服务信息。围绕“十强”产业积极开展专利导航。充实新旧动能转换重点产业专利库，优选高价值专利向企业推送。建设知识产权优势培育企业库和人才专家库，帮助企业解决技术难题和法律问题。细化中小微企业知识产权质押融资贴息、保险、风险补偿资金申报审核流程，加快资金兑付。
6.深化质量提升行动。选取纺织、新能源汽车、家电3个行业进行质量提升成效对比；选取10个代表性强的园区，开展园区内企业对标国际先进标准、行业对标国际发展水平活动；选取100家企业重点推进全面质量管理。开展“优化计量、提质增效”企业帮扶行动，年内服务企业2000家以上、解决技术难题300个以上。组织开展第八届省长质量奖评选，增加新业态、新模式和中小型企业的占比，促进新兴行业及中小型企业做大做强。
7.推进小微企业“双升”战略。支持引导个体工商户转型升级为企业，优化全省民营经济市场主体结构；按照“个转企、企升规、规改股、股上市”递进过程，逐步提高民营经济市场主体内部治理层次；以“四新”产业等具有发展潜力的小微企业为重点组织“双升”培养，省局年内组织对600余名管理者进行培训，提升企业抵御风险和创新发展的能力。
8.推进药品医疗器械审评审批制度改革。争取更多品种通过国家仿制药一致性评价审评审批、获批医疗器械注册人制度试点。探索医疗器械注册证与生产许可证“解绑分离”，激发创新积极性。改革完善医疗机构中药制剂备案管理。认真做好国家进口非特殊用途化妆品备案授权，深化沿海城市与日韩等国家化妆品贸易往来。
9.开展“一业一证”改革试点。各试点县在餐饮、便利店、药店等行业稳步开展“一业一证”改革，实现“一证即准营”。2020年5月底前，编制每个试点行业的统一规范标准。7月底前，制发全省第一批行业综合许可证。年底逐步扩大试点范围，惠及更多行业和市场主体。
三、维护公平竞争秩序，稳定市场主体预期
10.营造放心消费环境。大力开展放心消费创建活动，完成全省放心消费创建单位、放心消费示范单位、无理由退货承诺单位年度创建目标，建设放心消费街区（商圈）、城乡放心农贸市场，认真受理消费投诉举报，切实维护消费者合法权益。严格落实食品安全“四个最严”要求，深入推进“食安山东”建设，深化食品安全市县创建，推进全域创建；开展乳制品质量安全提升行动；对全省约70万家食品销售者实行食品安全风险分级管理；开展食用农产品批发市场食品安全管理规范提升活动，2020年完成数量不少于全省农产品批发市场总量的50%；加强网络餐饮服务监管，持续推广“食安封签”和“明厨亮灶”。加大对口罩、妇女儿童用品、食品相关产品等重点产品质量监管力度，全年省级监督抽查不少于4000批次。
11.规范市场竞争环境。全面清理2019年前出台的妨碍公平竞争、束缚企业发展的政策措施，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。开展涉企收费专项检查，持续加大转供电环节加价行为查处力度；开展口岸收费专项整治。开展重点领域反不正当竞争执法，加大对协同涨价、限制产量等垄断协议行为，以及限定交易、差别待遇等滥用市场支配地位行为的查处力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品违法行为。落实企业诉求“接诉即办”和投诉举报快速回应机制，实现24小时回应，力争办理过程和办理结果100%满意。
四、完善基础保障能力，增强服务发展水平
12.提升技术支撑能力。建设国家（山东）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台，着力解决生物制品和药物安全性评价、有源医疗器械质量安全评价、新型食品（特殊医学配方食品）研究等短板弱项问题，完善重点工业产品检验检测和公共卫生安全计量测试能力，规划建设省级产业计量测试中心，提高技术支撑和创新引领水平。
13.加快重要标准制定。实施企业标准“领跑者”培优计划，支持企业将先进创新技术和成果转化为先进标准。聚焦“十强”产业，培育适应市场竞争和创新发展的团体标准。在“十强”产业推动形成重要技术标准，扩大标准的有效供给。
五、推进柔性监管机制，提升市场监管效能
14.实施包容审慎监管。制定市场监管不罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，指导企业自觉改正，依法不予行政处罚。对经营者因疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率的协议，如研发药品疫苗、医疗器械，改进检测技术等行为，符合《反垄断法》豁免条件规定的，依法向总局申报给予豁免。
15.支持企业重塑信用。深化“双随机、一公开”监管，与信用风险分类管理相结合，提高监管的精准性和有效性，实现“进一次门，查多项事”。审慎信用约束管理，完善信用修复、异议申诉等制度，支持企业重塑信用，轻装上阵，聚力发展。
